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《乐业县畜禽养殖禁养区、适养区划分方案》政策解读

2020-02-15 09:25     来源:乐业县人民政府办公室
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一、《乐业县畜禽养殖禁养区、适养区划分方案》出台背景、意义、必要性及可行性

2016年12月21日国家主席习近平主持召开中央财经领导小组第14次会议时指出:“加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化,关系6亿多农村居民生产生活环境,关系农村能源革命,关系能不能不断改善土壤地力、治理好农业面源污染,是一件利国利民的大好事。要坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针,以沼气和生物天然气为主要处理方向,以就地就近用于农村能源和农用有机肥为主要使用方向,力争在“十三五”时期,基本解决大规模畜禽养殖场粪污处理和资源化问题。”2016年3月5日,国务院总理李克强在政府工作报告中指出:“今年要加大环境治理力度,推动绿色发展取得新突破,治理污染、保护环境,事关人民群众健康和可持续发展,必须强力推进,下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路。”2016年12月30日农业部长韩长赋主持召开部常务会议时指出:“要把畜禽养殖废弃物处理和资源化作为农业面源污染治理的重中之重,坚持问题导向,按照一年试点、两年推广、三年大见成效、五年全面完成的目标,着眼规模养殖场、养殖大县、制定标准、依法治理和督促检查,全力以赴抓好畜禽粪污处理和资源化工作。”2016年10月24日,环境保护部办公厅、农业部办公厅下发《关于印发畜禽养殖禁养区划定技术指南的通知》。为进一步贯彻落实《生态环境部办公厅农业农村部办公厅关于进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展的通知》(环办土壤〔2019〕55号)要求和生态环境部、农业农村部联合召开的规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展视频会议以及省人民政府第四十七次常务会议精神,为进一步规范我县畜禽养殖禁养区划定和管理,促进生猪生产平稳健康绿色发展,加强我县畜禽规模养殖管理工作,保护和改善生态环境,保障人民群众身体健康,优化畜牧业结构和布局,促进畜牧业持续健康发展,结合我县实际,制定本划定方案。

二、《乐业县畜禽养殖禁养区、适养区划分方案》制定过程

为加强全县畜禽规模养殖管理工作,保护和改善生态环境,保障人民群众身体健康,优化畜牧业结构和布局,促进畜牧业持续健康发展,乐业县高度重视,结合实际积极开展此项工作。2020年2月9日,乐业县生态环境局在认真调查核实的基础上,编制印发了《乐业县畜禽养殖禁养区、适养区划分方案》(征求意见稿),分别向农业农村、发改、自然资源和8个乡镇等相关部门进行征求意见,2月10日收到反馈意见,乐业县生态环境局按程序将《方案》上报县人民政府审议。

三、部分术语与定义

(一)畜禽

包括猪、牛、鸡等主要畜禽,其他品种动物依据其规模养殖的环境影响确定。
     (二)畜禽养殖场、养殖小区
       指达到自治区人民政府确定的养殖规模标准的畜禽集中饲养场所(以下简称养殖场),不包括农户庭院散养在内。
    全区畜禽规模化养殖场(小区)标准参照《农业农村部办公厅关于做好畜禽粪污资源化利用跟踪监测工作的通知》(农办牧(2018) 28号):

1.生猪年出栏≥500头,生猪存栏≥200头;

2.肉牛年出栏≥100头,奶牛存栏≥100头;

3.肉鸡年出栏≥40000只,蛋鸡存栏≥10000只;

4.肉羊年出栏≥100只,肉羊存栏≥100只;

5.其他折合达到上述规模的其他动物养殖场。

(三)农户庭院散养

指基本用于自给需要而利用宅前屋后零星圈养的饲养方式。

(四)畜禽养殖禁养区

畜禽养殖禁养区是指按照法律法规及相关文件规定,禁止建设养殖场或禁止建设有污染物排放的养殖场的区域。

(五)适养区

畜禽养殖适养区是指除禁养区以外的区域,均可作为畜禽养殖适养区。

四、《乐业县畜禽养殖禁养区、适养区划分方案》主要内容

(一)指导思想。《乐业县畜禽养殖禁养区、适养区划分方案方案》以生态健康养殖为指导,以环境保护法律、法规为依据,以畜牧业可持续发展和改善农村生态环境质量为目标。坚持走生态环境保护与畜牧经济结构调整相一致的道路;坚持畜禽污染排放符合动物防疫条件和环保排放标准的原则;坚持维护群众合法权益的同时改善生态环境质量,促进畜牧业生产与生态环境保护全面协调发展。

(二)划分依据。《乐业县畜禽养殖禁养区、适养区划分方案方案》以《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》、《中华人民共和国城乡规划法》、《动物防疫条件审查办法》、《畜禽养殖禁养区划定技术指南》为划分依据。

(三)划分原则。《方案》坚持结合县情、生态优先,畜禽养殖减量化排放、无害化处理、资源化利用、生态化循环、科学化划定,在保护中发展,在发展中保护的划定原则。

(四)划定范围。本规划涉及范围为8个乡镇,主要以饮用水水源保护区、风景名胜区、城镇居民区和文化教育科学研究区等人口集中区域为重点,结合畜禽养殖重点区域和粪污污染敏感区位特点,以畜牧业可持续发展和改善农村生态环境质量为目标,加强重点区域、重点流域的环境保护。禽养殖禁养区的范围包括:饮用水水源保护区、 自然保护区、风景名胜区、城镇居民区和文教科研区等人口集中区域以及法律法规规章规定的其他区域;适养区范围:除禁养区、限养区外的区域。

(五)相关说明及要求。暨禁养区、适养区划定之后的工作要求。

(六)保障措施。主要有加强组织领导、严格责任落实、严格行政执法、抓好宣传引导构成。

五、《乐业县畜禽养殖禁养区、适养区划分方案方案》中划分区域的法律、法规或规章依据

1.《中华人民共和国环境保护法》

第二章监督管理

第十三条县级以上人民政府应当将环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划。

国务院环境保护主管部门会同有关部门,根据国民经济和社会发展规划编制国家环境保护规划,报国务院批准并公布实施。县级以上地方人民政府环境保护主管部门会同有关部门,根据国家环境保护规划的要求,编制本行政区域的环境保护规划,报同级人民政府批准并公布实施。环境保护规划的内容应当包括生态保护和污染防治的目标、任务、保障措施等,并与主体功能区规划、土地利用总体规划和城乡规划等相衔接。

2.《中华人民共和国水污染防治法》

第四章 第四节 农业和农村水污染防治

第五十六条  国家支持畜禽养殖场、养殖小区建设畜禽粪便、废水的综合利用或者无害化处理设施。

畜禽养殖场、养殖小区应当保证其畜禽粪便、废水的综合利用或者无害化处理设施正常运转,保证污水达标排放,防止污染水环境。

畜禽散养密集区所在地县、乡级人民政府应当组织对畜禽粪便污水进行分户收集、集中处理利用。

3.《中华人民共和国畜牧法》

第四章 畜禽养殖

第四十条 禁止在下列区域内建设畜禽养殖场、养殖小区:
  (一)生活饮用水的水源保护区,风景名胜区,以及自然保护区的核心区和缓冲区;
  (二)城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域;
  (三)法律、法规规定的其他禁养区域。

4.《中华人民共和国动物防疫法》

第二章 动物疫病的预防 

第十九条 动物饲养场(养殖小区)和隔离场所,动物屠宰加工场所,以及动物和动物产品无害化处理场所,应当符合下列动物防疫条件:

(一)场所的位置与居民生活区、生活饮用水源地、学校、医院等公共场所的距离符合国务院兽医主管部门规定的标准;

(二)生产区封闭隔离,工程设计和工艺流程符合动物防疫要求;

(三)有相应的污水、污物、病死动物、染疫动物产品的无害化处理设施设备和清洗消毒设施设备;

(四)有为其服务的动物防疫技术人员;

(五)有完善的动物防疫制度;

(六)具备国务院兽医主管部门规定的其他动物防疫条件。

5.《畜禽规模养殖污染防治条例》

第二章 预防

第十一条禁止在下列区域内建设畜禽养殖场、养殖小区:

(一)饮用水水源保护区,风景名胜区;

(二)自然保护区的核心区和缓冲区;

(三)城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域;

(四)法律、法规规定的其他禁止养殖区域。

6.《畜禽养殖污染防治管理办法》

第五条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门在拟定本辖区的环境保护规划时,应根据本地实际,对畜禽养殖污染防治状况进行调查和评价,并将其污染防治纳入环境保护规划中。
   第六条 新建、改建和扩建畜禽养殖场,必须按建设项目环境保护法律、法规的规定,进行环境影响评价,办理有关审批手续。
   畜禽养殖场的环境影响评价报告书(表)中,应规定畜禽废渣综合利用方案和措施。
   第七条 禁止在下列区域内建设畜禽养殖场:
   (一)生活饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区的核心区及缓冲区;
   (二)城市和城镇中居民区、文教科研区、医疗区等人口集中地区;
   (三)县级人民政府依法划定的禁养区域;
   (四)国家或地方法律、法规规定需特殊保护的其他区域。
   本办法颁布前已建成的、地处上述区域内的畜禽养殖场应限期搬迁或关闭。
   第八条 畜禽养殖场污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时使用;畜禽废渣综合利用措施必须在畜禽养殖场投入运营的同时予以落实。
   环境保护行政主管部门在对畜禽养殖场污染防治设施进行竣工验收时,其验收内容中应包括畜禽废渣综合利用措施的落实情况。

7.《畜禽养殖污染防治技术规范》

(3)选址要求

3.1禁止在下列区域内建设畜禽养殖场

3.1.1饮用水源保护区、风景名胜区、自然保护区核心区和缓冲区。

3.1.2城市和城镇居民区,包括文教科研区、医疗区、商业区、工业区、游览区等人口集中地区。

3.1.3县级人民政府依法划定的禁养区域。

3.1.4国家或地方法律、法规规定需要特殊保护的其他区域。

3.2新建、改建、扩建的畜禽养殖场选址应避开3.1规定的禁建区域,在禁建区域附件建设的,应设在3.1规定的禁建区域常年主导风向的下风向或侧风向处,场界与禁建区域边界的最小距离不得小于500m。

8.《建设项目环境保护分类管理名录》

第三条 本名录所称环境敏感区,是指依法设立的各级各类自然、文化保护地,以及对建设项目的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域,主要包括:

(一)自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区;

然林、珍稀濒危野生动植物天然集中分布区、重要水生生物的自然产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道、天然渔场、资源性缺水地区、水土流失重点防治区、沙化土地封禁保护区、封闭及半封闭海域、富营养化水域;

(三)以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的区域,文物保护单位,具有特殊历史、文化、科学、民族意义的保护地。

六、目标任务

(一)在适养区,提倡适度规模化、生态化养殖,优化养殖小区布局,调整养殖结构,以生态环境保护和可持续发展为 原则,提高畜禽排泄物的综合利用率,同时,实行污染物集中治理,达标排放。(二)各乡(镇)应严格按照本方案,结合本辖区发展规划,科学谋划、合理布局,把好畜禽规模养殖发展关,并按照属地管理原则,负责做好禁养区内现有畜禽养殖场的有序关停、转迁和适养区畜禽养殖场的污染治理工作,实现畜禽养殖业有序发展。(三)各有关部门在规划、备案、立项、审批畜禽养殖项目时,应根据本方案要求严格审批程序,切实推进全县畜禽养殖业可持续健康发展。

七、保障措施

(一)严格责任落实。畜禽养殖禁养区划分方案是保护和改善我县农业农村生态环境,保证畜牧业持续健康发展的基本依据,各乡(镇)和有关部门要认真开展畜禽养殖厂排查活动,摸清底数,核定禁养区边界,制定具体工作措施,循序渐进推进工作落实。(二)严格行政执法。环保部门要加大环保执法力度,依法严厉查处污染环境的养殖场。各类畜禽养殖场要按规定进行排污申报登记,对未经审报登记的养殖场,依法进行处理。(三)抓好宣传引导。各乡(镇)、各有关部门要充分利用广播、电视、报刊、网络等多种形式,广泛开展宣传活动。要大力加强面向农村的宣传,及时报道对环境造成严重影响的畜禽养殖污染事件和治污典型,营造良好的工作舆论环境。


文件链接:乐政办发〔2020〕2号乐业县人民政府办公室关于印发乐业县畜禽养殖禁养区、适养区划定调整方案的通知

http://www.leye.gov.cn/xxgk/zfwj/xzfbwj/t1418121.shtml

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