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发文单位:乐业县人民政府办公室成文日期:2019年05月13日
标  题:乐政办发〔2019〕24号关于印发乐业县2019年加强扶贫车间建设助推脱贫攻坚工作实施方案的通知
发文字号: 乐政办发〔2019〕24号 发布日期:2019年05月15日

乐政办发〔2019〕24号关于印发乐业县2019年加强扶贫车间建设助推脱贫攻坚工作实施方案的通知

2019-05-15 09:42     来源:乐业县人民政府办公室
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各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:

经县人民政府同意,现将《乐业县2019年加强扶贫车间建设助推脱贫攻坚工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

公开方式:公开

 

乐业县人民政府办公室

2019年5月13日

 

 

乐业县2019年加强扶贫车间建设助推脱贫攻坚工作实施方案

 

为贯彻落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发进一步加快全区就业扶贫车间建设工作实施方案的通知》(桂政办发〔2018〕149号)文件精神,通过政策支持、鼓励、引导企业、社会组织和个人在贫困村、易地扶贫搬迁安置点等建设就业扶贫车间,吸纳贫困人口就近就地就业,促进贫困村集体经济发展,根据我县实际,对《乐业县人力资源社会保障局 乐业县财政局 乐业县扶贫办关于印发〈乐业县建设就业扶贫车间吸纳贫困劳动力就业工作实施方案〉的通知》(乐人社发〔2018〕13号)文件进行重新修订,特制定本方案。

一、指导思想

继续深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和《广西壮族自治区人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的通知》(桂政发〔2017〕48号)精神,加快就业扶贫车间建设,把就业扶贫车间建设作为产业扶贫的重要内容和促进贫困人口稳定增收的重要举措,通过政策支持引导各类经营主体因地制宜建设就业扶贫车间,吸纳贫困人口就近就地就业,增加工资性收入,激发贫困人口内生动力,提升脱贫质量,为打赢脱贫攻坚战提供有力保障。

二、工作目标

按照上级部门的工作要求以及县委、县人民政府工作部署,力争到2019年底前全县每个村(社区)至少创建1个就业扶贫车间,促进有就业意愿和就业能力的贫困人口就近就地就业。

三、规划建设

(一)建设类型

1.工厂厂房)式就业扶贫车间。经营主体建设、购买或租用标准厂房或其他建筑物,从事农产品加工、手工业、来料加工等生产加工活动,吸纳贫困人口实现就业增收脱贫。

2.居家式就业扶贫车间。经营主体挖掘地方民族文化内涵,发挥民族手工业、民族特色产品加工业等传统产业集群优势,与贫困人口建立承揽关系,吸纳贫困人口进行分散加工,实现增收脱贫。

3.种养式就业扶贫车间。经营主体以种植基地、养殖基地为依托,通过用工或“公司(合作社)+贫困户”方式与贫困户建立稳定的利益联结机制,带动贫困人口发展产业实现增收脱贫。

4.贸易流通式就业扶贫车间。经营主体借助新型流通业态,按照“农村农产品进城、工业品下乡”双向流通思路,建立特色农产品集中交易市场,提升冷库库容,不断完善电子信息平台,建设服务站点,推进线上线下结合,打造“一村一品”的“互联网+扶贫”模式,与贫困户建立稳定的产销关系,帮助贫困人口实现增收脱贫。

5.乡村旅游式就业扶贫车间。经营主体利用地方旅游资源发展旅游扶贫产业,通过餐饮、民宿、景区管理等途径吸纳贫困人口就业,实现增收脱贫。

(二)建设用地与选址

1.建设用地。按照我县土地利用总体规划,达到科学选址的目标,优先使用村内空闲建设用地,积极通过城乡建设用地增减挂钩、闲置土地盘活等方式,拓宽就业扶贫车间建设用地保障渠道。存量建设用地不能满足建设需求,确需新增建设用地的,优先使用未利用地,避让优质耕地。就业扶贫车间建设涉及占用林地的,依法办理相关行政审批手续。(责任部门:县自然资源局、县林业局。排在第一位的为牵头部门,下同

2.项目选址。新建就业扶贫车间要统筹考虑建设用地来源、贫困人口就近就地就业需求和经营需要,优先选择在易地扶贫搬迁集中安置点、学校、幼儿园、卫生室、村委等人员活动密集场所周边选址建设。改建就业扶贫车间一般优先使用村集体闲置或低效使用的办公用房、废旧校舍、厂房等房产资源,盘活村集体闲置资产,降低就业扶贫车间建设成本。(责任部门:县自然资源局)

3.经营主体。就业扶贫车间要依托我县资源条件和产业基础,吸引有实力的经营主体建设。经营主体来源包括:通过粤桂扶贫协作平台吸引广东劳动密集型企业转移入驻,各地自主招商引资吸引龙头企业投资,动员本地能人、返乡人员、创业致富带头人创业,第一书记、驻村工作队引进项目等。〔责任部门:各乡(镇)人民政府、县扶贫办、县发展改革局、县工信局、县工商联等〕

4.资金来源。多渠道筹措就业扶贫车间建设资金和带动就业奖补资金。资金来源包括:财政扶贫资金,村集体经济发展资金,就业补助资金,政府债券资金,统筹整合的财政涉农资金,东西部扶贫协作资金,第一书记派出单位和定点帮扶单位援助的资金,企业、社会组织、个人等捐助的社会扶贫资金,村集体经济收入,村民自筹资金,企业、个人投资资金等。(责任部门:县财政局、县人力资源社会保障局、县扶贫办)

5.用工来源。各乡(镇)要做好贫困人口就业人数、就业意愿的调查摸底工作,充分发挥村“两委”干部、第一书记、帮扶联系人的作用,“一对一”动员有就业意愿、就业能力的贫困人口到就业扶贫车间就业。原则上,就业扶贫车间优先吸纳贫困人口就业。(责任部门:县人力资源社会保障局、县扶贫办、县发展改革局)

四、规范管理

(一)认定条件和标准

1.厂房式就业扶贫车间:企业(个体工商户)在乡(镇)、村建设、购买或租用厂房从事生产加工活动,建筑面积在100平方米以上,吸纳5名以上(含)建档立卡贫困家庭劳动力就业。

2.居家式就业扶贫车间:企业(个体工商户)在乡(镇)、村与建档立卡贫困家庭劳动力建立承揽关系,委托5名以上(含)贫困劳动力居家从事生产加工活动。

3.种养式就业扶贫车间由专业合作社组织农户从事生产经营活动,引导贫困户以土地、扶贫资金等资源委托经营方式,年终领取保底金和分红,同时组织5名以上(含)贫困劳动力参与合作社生产经营活动。

4.乡村旅游式就业扶贫车间:旅游企业、农家乐、家庭农场在各乡(镇)、村开展的乡村旅游与休闲农业活动,吸纳不少于5名以上(含)贫困户劳动力参与经营活动。

5.贸易流通式就业扶贫车间:企业与贫困农户订立农副产品、工业品产销合同,双方确立用工或“公司(合作社)+贫困户”合作关系,并实现贫困户家庭增收年0.5万元以上(含)。

申请认定为就业扶贫车间的企业(个体工商户)、合作社须为其吸纳就业或委托从事生产加工活动人员购买每人每月不低于15元的人身意外伤害保险。

(二)申报就业扶贫车间应提供的资料以下材料核验原件,收复印件)

1.厂房式就业扶贫车间申报材料。

(1)企业(个体工商户)营业执照复印件1份、法定代表人身份证原件及复印件1份;

(2)厂房内、外景照片2张;

(3)《乐业县就业扶贫车间申请认定表》(附件1)2份;

(4)与建档立卡贫困家庭劳动力签订的劳务协议或承揽合同原件、复印件1份及《乐业县就业扶贫车间吸纳建档立卡贫困家庭劳动力就业花名册》(附件2)1份;

(5)为吸纳就业或委托从事生产加工活动人员购买的意外伤害保险发票、保单复印件1份。

2.居家式就业扶贫车间申报材料。

(1)企业(个体工商户)营业执照复印件1份、法定代表人身份证原件及复印件1份;

(2)《乐业县就业扶贫车间申请认定表》(附件1)2份;

(3)与建档立卡贫困家庭劳动力签订的劳务协议或承揽合同原件、复印件各1份及《乐业县就业扶贫车间吸纳建档立卡贫困家庭劳动力就业花名册》(附件2)1份;

(4)为吸纳就业或委托从事生产加工活动人员购买的意外伤害保险发票、保单复印件1份。

3.种养式就业扶贫车间申报材料。

(1)企业(个体工商户)营业执照复印件1份、法定代表人身份证原件及复印件1份;

(2)种养式就业扶贫车间需提供土地租赁合同或土地使用证件及复印件1份;如属利用闲置土地或建筑开办等原因确实无法提供上述材料的,可由所在村(社区)委会出具相关证明1份;

(3)养殖类的提供厂房内、外景照片2张;种植类的提供种植场地且有青苗不同角度照片1张;

(4)《乐业县就业扶贫车间申请认定表》(附件1)2份;

(5)与建档立卡贫困家庭劳动力签订的劳务协议或承揽合同原件、复印件各1份及《乐业县就业扶贫车间吸纳建档立卡贫困家庭劳动力就业花名册》(附件2)1份;

(6)为吸纳就业或委托从事生产加工活动人员购买的意外伤害保险发票、保单复印件1份。

4.贸易流通式就业扶贫车间申报材料

(1)公司营业执照复印件1份、法定代表人身份证原件及复印件1份;

(2)《乐业县就业扶贫车间申请认定表》(附件1)2份;

(3)与建档立卡贫困家庭劳动力签订的劳务协议或承揽合同原件、复印件各1份及《乐业县就业扶贫车间吸纳建档立卡贫困家庭劳动力就业花名册》(附件2)1份;

(4)为吸纳就业或委托从事生产加工活动人员购买的意外伤害保险发票、保单复印件1份。

5.乡村旅游式就业扶贫车间申报材料。

(1)旅游企业、农家乐、家庭农场营业执照复印件1份、法定代表人身份证件原件及复印件1份;

(2)提供景点、农家乐、家庭农场照片2张;

(3)《乐业县就业扶贫车间申请认定表》(附件1)2份;

(4)与建档立卡贫困家庭劳动力签订的劳务协议或承揽合同原件、复印件各1份及《乐业县就业扶贫车间吸纳建档立卡贫困家庭劳动力就业花名册》(附件2)1份;

(5)为吸纳就业或委托从事生产加工活动人员购买的意外伤害保险发票、保单复印件1份。

(三)参与认定单位

1.厂房式和居家式就业扶贫车间由县人力资源社会保障局负责组织人员认定;

2.种养式就业扶贫车间由县农业农村局负责组织人员认定;

3.贸易流通式就业扶贫车间由县工信局负责组织人员认定;

4.乡村旅游式就业扶贫车间由县文体广电和旅游局负责组织人员认定。

(四)认定程序

1.申请。企业(个体工商户)向所在地乡(镇)人民政府提出申请,乡(镇)人民政府对企业申请材料进行初审,必要时可进行实地考察核验,并进一步判定企业所属的“扶贫车间”类型,对符合条件的予以盖章确认,并将相关材料报相关负责认定的单位。

2.审核认定。负责认定的单位对申请材料进行审核,将建档立卡贫困劳动力花名册送县扶贫办进行确认,并联合县财政局、扶贫办、人力资源社会保障局进行实地考察核验,对符合条件的予以盖章确认。

3.授牌。经评审合格的,由县人力资源社会保障局、财政局、扶贫办联合授予“乐业县**就业扶贫车间”牌匾。

(五)奖补申领流程

1.就业扶贫车间向经营所在地乡(镇)人政府提交申请,乡(镇)人民政府收到申请材料,将经乡(镇)主要领导签字盖章的实地核实意见报县人力资源社会保障局。

2.县人力资源社会保障局收到申请材料后,将扶贫车间吸纳的建档立卡贫困家庭劳动力花名册送县扶贫办进行确认。

3.县扶贫办对建档立卡贫困家庭劳动力的身份进行确认,经确认合格的,县扶贫办、人力资源社会保障局签署意见后报县财政局审核。

4.县财政局审核合格后,符合条件的,由财政局或人力资源社会保障局按规定将奖补资金拨付至扶贫车间在银行设立的基本账户。不符合条件的,不予拨付奖补资金并告知理由。

(六)明确产权

由县人民政府、村集体投资,利用村集体经济发展资金、整合财政涉农资金、粤桂扶贫协作资金以及定点帮扶单位、企业、个人等援助资金建设的就业扶贫车间,有关方面要与村集体签订资产移交合同,并依法对就业扶贫车间产权进行公证,公证后就业扶贫车间产权归村集体所有;由企业、个人等投资建设的就业扶贫车间,产权归投资建设主体所有。〔责任部门:各乡(镇)人民政府、县扶贫办、县人力资源社会保障局、县市场监督管理局、县司法局〕

(七)就业形式

各乡(镇)人民政府要指导就业扶贫车间为贫困人口设立灵活多样的就业岗位,签订劳动合同(劳务协议),实行弹性工作制,按计件或计时方式发放工资;与贫困人口建立承揽关系,签订权责明确的承揽合同,将生产材料发放给贫困人口在家中进行来料加工后,由就业扶贫车间回收产品;与贫困人口签订特色农产品产销合同,由就业扶贫车间收购贫困人口生产的特色农产品。〔责任部门:各乡(镇)人民政府、县人力资源社会保障局、县扶贫办、县农业农村局、县招商局〕

)收益分配

就业扶贫车间收益分配要本着“谁投入多、谁收益多、多方受益、兼顾公平”的原则,属于村集体的收益归村集体所有,所得收益要重点用于帮助贫困人口脱贫。鼓励村集体利用收益开发多种形式的公益岗位,通过以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式,组织贫困人口参与小型基础设施、农村人居环境整治等项目建设,吸纳贫困人口参与保洁、治安、护路、管水、扶残助残、养老护理等工作,激发贫困人口脱贫内生动力。〔责任部门:各乡(镇)人民政府、县扶贫办、县人力资源社会保障局、县发展改革局、县住房城乡建设局、县公安局、县交通运输局、县农业农村局、县卫生健康局、县残联等〕

五、扶持政策

(一)扶持经营主体

1.对租用产权归村集体所有的场所进行生产经营的就业扶贫车间,产生的场地租金按实际费用的60%给予补贴,每月最高补贴不超过1 万元,补贴期限从租金产生之日起至2020 年12 月31日止,所需资金由县级财政解决,租用私有房屋进行生产经营的,不予补助。(责任部门:县财政局、县扶贫办、县人力资源社会保障局)

2.对就业扶贫车间吸纳贫困人口就业并签订劳务协议或承揽合同,每位贫困人口1 年内累计工作不少于6 个月,且获得不低于6000 元劳动报酬的,按1000 元/人的标准给予经营主体一次性带动就业奖补,所需资金从就业补助资金中列支。(责任部门:县人力资源社会保障局、县财政局、县扶贫办)

3.对就业扶贫车间吸纳贫困人口就业,已签订劳务协议或承揽合同,需要通过集中培训、师徒传帮带等形式对贫困人口开展岗前培训的,按实际支出给予培训主体补贴,补贴上限不超过1000元/人,所需资金从就业补助资金中安排。(责任部门:县人力资源社会保障局、县财政局、县扶贫办)

4.对与贫困人口签订1 年以上劳动合同,贫困人口连续工作6 个月以上,依法为贫困人口缴纳社会保险费的就业扶贫车间,给予不超过3 年的社会保险补贴,补贴标准按实际缴纳费用(不包括个人应缴纳部分)标准从就业补助资金中列支。对以灵活就业形式参与就业扶贫车间生产的贫困人口,就业扶贫车间必须为其购买意外伤害保险。(责任部门:县人力资源社会保障局、县财政局、县扶贫办)

5.经营主体直接带动贫困户发展产业,需要向当地金融机构申请扶贫项目贷款的,在规定限额内按不高于同期中国人民银行贷款基准利率连续给予不超过3 年的全额或一定比例财政贴息补助。对注册成立且直接带动贫困户发展产业的经营主体,给予每年每家扶贫龙头企业最高不超过1000 万元、其他经营主体最高不超过100 万元的贷款额度50%贷款贴息补助。贷款贴息所需补助资金由县级财政从本级预算和自治区、市补助的财政资金中解决。为进一步发挥创业担保贷款扶持农民工返乡创业的积极作用,对符合条件申请贷款创办就业扶贫车间的农民工优先放贷,并按规定给予财政贴息补助。(责任部门:县财政局、中国人民银行乐业县支行、县扶贫办)

6.对提高货物周转率以及降低物流成本的经营主体给予产品流通补贴。一是支持经营主体推广使用标准化托盘,对租赁托盘给予为期2 年的租金补贴。二是支持经营主体开展城乡高效共同配送体系建设,实现优势互补,对形成“产品—统仓—分拨—末端配送网点”的现代商贸流通供应链的,按照投资总额的30%但不超过200万元的标准给予资金补助。所需资金由县级财政解决。(责任部门:县商务服务中心、县财政局)

(二)扶持就业扶贫车间建设

1.对经营主体自主建成并正常运营6个月以上、带动贫困人口就业6个月以上,吸纳就业30人及以上(含一般农户劳动力),实际发放总工资不低于6000元/人的就业扶贫车间,给予3万元的一次性建设补助。在此基础上,对超过30人部分,每多吸纳1 名贫困人口就业再给予3000元一次性建设补助。每个就业扶贫车间的建设补助总额最高不超过20万元,补助资金由县级财政解决。(责任部门:县财政局、县扶贫办、县人力资源社会保障局)

2.建立用电报装“绿色通道”,全力服务就业扶贫车间建设。受理客户用电报装时,对于客户能提供文件证明其所报装用电项目为就业扶贫车间的,要做好项目标识。项目符合业扩延伸标准的,高压类新装业扩投资界面延伸至客户用地红线,低压居民、非居民类新装客户免费装表到户,优先安排配套资金支持用电项目建设。通过优先服务、专人负责、现场办公、重点督办等多种措施,从简从快办理报装手续和推进配套工程建设;建立项目用电报装跟踪机制,及时掌握工作进度并协调解决实施过程中遇到的问题,推动项目尽快建成投产。(责任部门:县水利电业公司)

3.通过冠名、表扬等形式对援助建设就业扶贫车间的投资者给予奖励,吸引更多的社会资金投资建设就业扶贫车间。对就业扶贫车间实行星级评比,以常年能正常运营、带动就业的贫困人口年人均工资不低于2万元为评比主要标准,带动5—25名贫困人口就业增收的,评为一星级就业扶贫车间;带动26—50名贫困人口就业增收的,评为二星级就业扶贫车间;带动51—75名贫困人口就业增收的,评为三星级就业扶贫车间;带动76—100名贫困人口就业增收的,评为四星级就业扶贫车间;带动101名及以上贫困人口就业增收的,评为五星级就业扶贫车间。每年1月对上年度就业扶贫车间进行评级,对评上星级的就业扶贫车间予以授牌。县人民政府根据评级情况在扶持政策上予以倾斜,鼓励各金融机构根据就业扶贫车间星级评定情况给予差别化信贷支持,激发就业扶贫车间发展壮大的积极性。(责任部门:县扶贫办、县人力资源社会保障局、中国人民银行乐业县支行)

(三)扶持贫困人口务工

1.受委托居家从事生产加工活动的贫困户,自行购买加工设备的,按照实际购置支出给予奖补,奖补上限为每户不超过1 万元,所需资金从县级财政资金解决。(责任部门:县财政局、县扶贫办)

2.根据贫困人口就业意愿、就业能力以及就业扶贫车间的用工需求,符合短期技能培训要求的组织短期技能培训或“以奖代补”。(责任部门:县扶贫办、县人力资源社会保障局、县发展改革局)

3.降低贫困人口光纤宽带网络和移动电话的基础资费,进一步降低就业扶贫车间就业贫困人口的通信成本。(责任部门:中国移动通信集团广西有限公司乐业分公司)

六、工作要求

(一)加强组织领导就业扶贫车间建设是脱贫攻坚的重要抓手,各乡(镇)人民政府、县直各有关部门要高度重视,精心谋划,主动研究解决就业扶贫车间建设与运营中遇到的困难和问题。加强协调,密切配合,为经营主体创办就业扶贫车间提供市场监管、税务、消防、环评等“一站式”服务。加强粤桂扶贫协作,加大招商引资力度,积极动员广东民营企业到乐业县投资建厂、到贫困村和易地扶贫搬迁集中安置点建设就业扶贫车间,吸纳贫困人口就近就地就业,实现“一人就业、全家脱贫”。(责任部门:县扶贫办、县人力资源社会保障局、县发展改革局、县市场监督管理局、县生态环境局、县公安局、县应急管理局、县招商局、县税务局等)

(二)加强监督管理各乡(镇)、县直各有关部门要对就业扶贫车间开展全覆盖日常巡查,强化对就业扶贫车间薪酬兑付的监督;要强化治理和惩戒欠薪行为,确保“零拖欠”。强化劳资矛盾隐患的排查与妥善化解,做好劳资纠纷案件的预防和处置工作,确保就业扶贫车间吸纳劳动者的劳动保障监察举报投诉结案率达到98%以上。加强就业扶贫车间安全运营管理,督促落实安全生产责任制度,加强劳动保护,严格执行安全生产、职业病防治、防火防爆等各项规章制度,杜绝安全生产责任事故发生。优化简化流程环节,提前介入指导,从源头上把关,防止小散乱污染项目上马,使就业扶贫车间符合环保要求;加强生产全过程的检查指导,对出现环境污染问题的,督促整改或责令关停,防止污染环境。(责任部门:县人力资源社会保障局、县市场监督管理局、县卫生健康局、县公安局、县应急管理局、县生态环境局等)

(三)建立退出机制建立就业扶贫车间退出机制,对停止生产经营达3 个月,且经本地人民政府帮扶之后仍无法恢复正常生产经营的就业扶贫车间,或者带动贫困人口就业低于就业扶贫车间认定标准且持续6 个月以上的就业扶贫车间,取消其称号和享受就业扶贫车间扶持政策的资格。(责任部门:县人力资源社会保障局、县扶贫办)

(四)加强宣传引导就业扶贫车间建设工作涉及面广,各乡(镇)、县直各有关单位要结合实际,采取多种方式加大就业扶贫车间补贴政策的宣传,鼓励企业在有条件的乡(镇)、村创建就业扶贫车间,引导建档立卡贫困家庭劳动力就近就地就业,实现“造血”式脱贫。〔责任部门:各乡(镇)人民政府、县人力资源社会保障局、县扶贫办〕

 

附件:1.乐业县就业扶贫车间申请认定表

2.乐业县就业扶贫车间吸纳建档立卡贫困家庭劳动力就业花名册

3.乐业县就业扶贫车间奖补资金申请表

4.建档立卡贫困家庭劳动力领取劳动报酬签字确认表


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