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发文单位:乐业县人民政府办公室成文日期:2020年01月21日
标  题:乐政发〔2020〕3号乐业县人民政府关于印发乐业县工程建设项目审批制度改革实施方案的通知
发文字号:乐政发〔2020〕3号发布日期:2020年01月22日

乐政发〔2020〕3号乐业县人民政府关于印发乐业县工程建设项目审批制度改革实施方案的通知

2020-01-22 16:03     来源:乐业县人民政府办公室
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各乡(镇)人民政府,县直各单位:

现将《乐业县工程建设项目审批制度改革实施方案》印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

乐业县人民政府

2020年1月21日

 

 

乐业县工程建设项目审批制度改革实施方案

 

为贯彻落实党中央、国务院关于转变政府职能、深化“放管服”改革要求和县委、县政府关于优化营商环境的总体部署, 全面推进我县工程建设项目审批制度改革,根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11 号)和《百色市人民政府关于关于印发百色市工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(百政发〔2019〕14 号)精神,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以人民为中心,牢固树立新发展理念,以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标,以更好更快方便企业和群众办事为导向,加大转变政府职能和简政放权力度,全面开展工程建设项目审批制度改革,统一审批流程,统一信息数据平台,统一审批管理体系,统一监管方式,实现工程建设项目审批“四统一”。

对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革。改革覆盖工程建设项目审批全过程(包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务);主要是房屋建筑和城市基础设施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程;覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用设施报装服务以及备案等其他类型事项,推动流程优化和标准化。

  • 主要目标。通过百日攻坚行动,使全县营商环境工程建设项目报建指标实现全国排名达到或并列第一的总体目标。其中,备案类工程建设项目从投资许可、规划许可、施工许可三个阶段办理时限压缩至38个工作日,办理环节优化至7个,申请总材料简化至18项(含特殊环节1项);核准类工程建设项目从投资许可、规划许可、施工许可三个阶段办理时限压缩至48个工作日,办理环节优化至8个,申请总材料简化至33项(含特殊环节6项)。初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台。2020年6月底,实现工程建设项目审批管理系统与相关系统互联互通,并与国家工程建设项目审批管理系统对接。争取到2020年底,基本建成全县统一的工程建设项目审批和管理体系。

二、统一审批流程

(一)精简审批环节。精减审批事项。保证金、押金、县容规费收缴及其他没有法定依据的收费事项不得作为施工许可前置事项,改由建设单位承诺在取得施工许可证之日起3个月内缴纳、承诺履行法定义务;将资金到位证明改为资金到位承诺书;合并人防设计审批。各相关单位要全面梳理工程建设项目审批事项,取消不合法、不合理、不必要的审批事项。

减少审批环节。对由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项,整合为一个审批事项合并办理; 凡是能由部门内部或部门共享获得的信息不再以审批或备案的形式要求申请人提供,调整为部门内部协作事项。

调整审批时序。建设单位在开工前,对工程施工涉及的临时用水用电、道路挖掘、占用道路(或绿地)、迁移市政基础设施等事项以及供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用基础设施报装服务,可以按照需要提前提出申请,相关部门(单位)应予以批准,实施联合审批、并联审批,可采取“容缺受理”“承诺制”的方式办理。在工程施工阶段完成相关设施建设,于竣工验收合格后直接办理接入事宜。可以将国有土地使用权出让合同、国有建设用地划拨决定书、建设项目用地预审意见其中之一作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证。将国有建设用地使用权首次登记调整到办理施工许可证前完成审批。将工程质量安全监督手续和人防工程质量监督手续等事项,调整为与施工许可证核发同步办理。

    (二)规范审批事项。按照自治区、百色市统一要求,对本县工程建设项目审批事项进行全面清理,规范审批事项相关要素,推动逐步形成全县统一的审批事项名称、编码、依据、类型。制定工程建设项目审批事项清单,明确各项审批事项的适用范围和前置条件,并实行动态管理。各相关单位制定的审批事项清单原则上要与县政府审批事项清单一致,超出县政府审批事项清单范围的,要报县政府机关备案并说明理由。

(三)优化审批阶段。工程建设项目按投资类别分为社会投资类和政府投资类。将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。每个审批阶段确定一家牵头部门,实行“一家牵头、并联审批、限时办结”,由牵头部门组织协调相关部门严格按照限定时间完成审批。同一阶段各相关部门逾期未做出审查意见,视为默认同意,因此出现的问题,牵头部门不承担相应责任,由逾期部门承担。其他评价评估事项、中介服务、市政公用设施报装服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。

立项用地规划许可阶段,包括项目审批核准、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可证核发等。选址意见书核发与建设项目用地预审并行办理。同步并行启动建设项目地震安全性评价、涉及国家安全事项的建设项目审批、环境影响评价、节能评价和取水许可。地震安全性评价和涉及国家安全事项的建设项目审批在工程设计前完成即可。环境影响评价、节能评价和取水许可等事项在开工前完成即可。需进行建设项目用地预审和核发选址意见书的建设项目,建设单位可一并申报,自然资源部门并联办理。

工程建设许可阶段,包括设计方案审查、建设工程规划规划许可证核发等。同步并行启动办理国有建设用地使用权首次登记,并在办理施工许可证前完成。其中,政府投资项目在设计方案审查环节并行办理政府投资项目初步设计审批。

施工许可阶段,包括消防设计审核、人防设计审查、施工许可证核发。将工程质量安全监督手续和人防工程质量监督手续等事项,调整为与施工许可证核发同步办理。

竣工验收阶段,包括规划、人防等验收及竣工验收备案等。 在规定的时间内,住房城乡建设部门协同有关主管部门和相关市政公用服务企业联合完成验收。

(四)分类制定审批流程。制定全县统一的工程建设项目审批流程图示范文本。参照国家工程建设项目示范文本,分别制定社会投资类、政府投资类等工程建设项目的审批流程图;同时可结合实际,根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等,进一步梳理合并审批流程。简化社会投资的中小型工程建设项目审批,对于带方案出让土地的项目,不再对设计方案进行审核,将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。

(五)实行多方案合审。县行政审批或规划主管部门牵头负责建筑设计方案阶段多方案合审,将涉及人防、园林绿化、卫生、绿色建筑、文物保护等方案合并审查、同步审定。工程建设许可阶段如确需提交城市规划工作专门委员会审议的项目,城市规划工作专门委员会在收到申报材料后20个工作日内完成审议。

(六)实行施工图联合审查。将工程建设项目的消防、人防、技防的技术审查并入施工图设计文件审查,委托经自治区住房城乡建设厅牵头认定的综合审图机构进行统一技术审查,相关部门不再进行技术审查。在综合审图机构认定完成前,各相关部门可对现有施工图审查机构的审查结果进行互认。

(七)实行联合测绘,联合验收。依据自治区房屋建筑和市政基础设施工程联合竣工验收实施办法。建设单位申请联合验收前,委托测绘机构对涉及建设项目相关竣工测量事项进行联合测绘,并将工程实体测量结果与施工图进行比对,统一出具竣工联合测绘报告,作为相关部门和单位进行联合验收的依据。联合测绘事项主要包括规划竣工测绘、绿地面积测绘、房产测绘、人防工程建筑面积测绘、用地复核验收宗地测绘等。工程建设项目具备竣工验收条件后,建设单位向行政审批或住房城乡建设主管部门提出联合验收申请。住建、自然资源局、人防等行政主管部门和相关市政公用服务企业在规定时间内实行联合竣工验收,共同完成相关专业的验收及配套验收、备案,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见。

(八)实施区域评估。在各类开发区、工业园区、县城新区和其他有条件的区域,推行由政府统一组织对重要矿产资源、环境影响评价、水土保持方案、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、气候可行性论证、水资源论证、考古调查勘探和文物影响评估等评估评价事项实行区域评估。在土地出让或划拨前,告知建设单位相关要求,实现区域内共享评估结果和规划 目标统一,简化单体项目环境影响评价审批,缩短项目落地时间。

(九)推行工程建设项目审批事前信用承诺。按自治区文件要求,对于暂不符合审批条件且不会产生严重后果也能够通过事中事后监管纠正的事项,或对已实施区域评估的工程建设项目,依法推行告知承诺制度,公布告知承诺的审批事项清单及具体要求,建设单位向相关审批部门出具承诺书,承诺其在规定期限内提交符合审批条件的材料、按标准进行规划建设后,启动项目建设;审批部门在规定期限内对建设单位履行承诺情况进行检查,发现没有履行承诺的,依法予以处理,由建设单位承担违反承诺造成的法律责任和所有经济损失;依托自治区公共信用信息共享平台,对于存在失信行为的建设单位实施惩戒,不适用承诺审批制度模式。

三、统一信息数据平台

实施数据信息共享。按照“横向到边、纵向到底”的原则,整合各相关部门涉及工程建设项目审批管理系统。依托广西数字政务一体化平台建设,依托国家工程建设项目审批管理系统,基于“一项一码”,实现工程建设项目审批管理系统互联互通、融合应用。工程建设项目审批管理系统要具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能,在“一张蓝图”基础上开展审批,做到审批过程、审批结果实时传送,实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。在工程建设项目审批管理系统整合建设资 金安排上给予保障。

四、统一审批管理体系

(一)“一张蓝图”统筹项目实施。完善工程建设项目审批管理系统功能,建立“多规合一”协调机制和数据库,制定项目生成管理办法,整合各类空间规划管控数据,策划项目生成,形成和完善“一张蓝图”,统筹工程实施。

(二)“一个窗口”提供综合服务。依托政务服务中心设立工程建设项目联合审批服务窗口,参照自治区及市制定我县“一个窗口”的工作规范。建立完善“前台受理、后台审核”机制,集中相关职能部门审批业务,统一收件、发件、咨询。鼓励为申请人提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务,帮助企业了解审批要求,提供相关工程建设项目的申请材料清单,提高申报通过率。依托政务服务中心,设立供水、供电、供气、排水、通讯等公共服务窗口,统一管理,为建设单位提供“一站式”服务。

(三)“一张表单”整合申报材料。各审批阶段均由牵头部门负责统一制定并实行“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”的运作模式。建立完善审批清单服务机制,主动为申请人提供项目需要审批的事项清单。不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料,不得要求申请人重复提交。

(四)“一套机制”规范审批运行。各部门要建立健全工程建设项目审批配套制度,明确部门职责,明晰工作规程,规范审批行为,确保审批各阶段、各环节无缝衔接;建立审批协调机制,协调解决部门意见分歧;建立跟踪督办制度,实时跟踪审批办理情况,对全过程实施督办。各部门要主动加强与人大及司法机构的沟通协调和配合,加快法规规章、规范性文件和标准规范的立改废释工作,修改或废止与工程建设项目审批制度改革要求不相符的相关制度,建立依法推进改革的长效机制。

五、统一监管方式

(一)加强事中事后监管。建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系,明确监管内容和方式。全面推行“双随机、一公开”监管模式。对实行告知承诺制的审批事项,依照自治区相关监督办法进行管理。

(二)加强社会信用体系建设。建立工程建设项目审批信用信息平台,建立“红黑名单”制度,将企业和中介机构从业人员违法违规、不履行承诺的不良行为记入诚信档案并向社会公开,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。做好工程建设项目审批管理系统与公共信用信息服务平台的对接工作,并与全国信用信息共享平台互联互通。

(三)推行中介超市,引入竞争机制,规范市政公用服务。依托广西数字政务一体化平台网上中介超市,对工程建设项目涉及的各类别评价评估、施工图审查等中介服务和中介机构加强全过程监管,规范中介服务办事指南,明确服务标准和办事流程。

六、加强组织实施

(一)加强组织领导。县人民政府主要领导任组长,分管领导担任副组长,相关部门为成员单位的工程建设项目审批制度改革领导小组,办公室设在县住房和城乡建设局,统筹推进全县的改革工作。各责任单位也要成立相应组织机构,细化分解任务,建立工作协同机制,落实责任部门和人员,切实强化组织领导和统筹协调,提供组织和经费保障。

(二)强化沟通和业务培训。各部门要建立上下联动沟通机制,及时掌握和研究解决改革中遇到的问题。要采取多种形式,积极开展业务培训,对改革政策进行全面解读和指导,提高工作人员综合服务水平和业务素质。

(三)严格督促落实。各部门要将工程建设项目审批制度改革作为“一事通办”改革的重要内容;加大督导力度,按时完成各项改革任务,定期(每月20日前)向上一级主管部门报送工作进展情况;同时将改革工作方案、审批流程图、审批事项清单、改革配套制度、评估评价标准、改革工作进度、评估评价和投诉举报核查情况通过政府官方网站等方式向社会公开,接受社会监督;对于工作推进不力、影响工程建设项目审批制度改革的,要依法依规严肃问责。

(四)注重宣传引导。各部门要充分利用报刊、广播、电视、网络、微信等媒体,加强对工程建设项目审批制度改革工作的宣传力度,广泛宣传报道改革举措、推进情况,及时总结、推广提高审批效率、服务企业、服务项目的好经验、好做法,增进社会公众的了解和支持,营造更加良好的改革氛围。

 

附件:1.乐业县工程建设项目审批制度改革领导小组成员

名单、工作职责及分工

2.乐业县工程建设项目审批流程图

3.乐业县工程建设项目审批事项清单

4.乐业县工程建设项目审批系统任务分解表

 

 

 

 

 

 

附件1

乐业县工程建设项目审批制度改革领导小组成员名单

工作职责及分工职责

 

一、领导小组成员名单

组  长:李荣能  县人民政府县长

副组长:吴成海  县人民政府副县长

成  员:蒋世贤  县人民政府办公室副主任

黄海益  县督查和绩效考评办主任

农丰贵  县发展和改革局局长

姚通乾  县自然资源局局长

庾宏稳  县住房和城乡建设局局长

黄培书  县工业和信息化局局长

吴庆斌  县财政局局长

蒋树森  县生态环境局局长

杨  斌  县地震局局长

张春念  县应急管理局局长

田景明  县司法局局长

岑国松  县交通运输局局长

王麒翔  县农业农村局局长

周学进  县文化广电和旅游局局长

周白阳  县城市管理监督局局长

杨水萍  县统计局局长

陈志壮  县林业局局长

陆承相  县气象局局长

田桂云  县人力资源和社会保障局副局长

领导小组的主要职责是:研究制定和审议工程建设项目审批 制度改革的重大政策、措施,部署和指导工程建设项目审批制度 改革工作,统筹协调解决工作推进中的重大问题、政策落实中的 重点难点问题,督促指导全县各部门落实相关政策和完成改革任务。各成员单位指定1名业务股长担任联络员。

二、工作机构及其主要职责

(一)办公室

办公室主任由县住房和城乡建设局局长庾宏稳同志担任,办公室副主任由县发展和改革局副局长韦光胜同志、县自然资源局副局长温庆行同志、县住房和城乡建设局副局长罗宗权同志担任。办公室成员由县住房和城乡建设局、发展改革局、自然资源局和其他相关县直单位各业务股室负责人组成。联络员由县住房和城乡建设局黄秀启同志兼任。

主要职责:统筹协调各部门及各专项组开展工程建设项目审批制度改革工作。

(二)督导工作组

组长由县人民政府办公室副主任蒋世贤同志担任,副组长由县住房城乡建设局副局长罗宗权同志担任,联络员由滕秋收同志担任,其他人员从成员单位抽调。

主要职责:制定和实施年度督导工作方案;编写督导通报;对各部门开展工程建设项目审批制度改革工作进行督导,对发现的问题线索进行实地核查并督促整改;完成领导小组交办的其他任务。

(三)评价评估工作组

组长由县统计局局长杨水萍同志担任,副组长由县统计局副局长陈允斌同志、住房和城乡建设局副局长罗宗权同志担任,联络员由统计局张海同志担任,其他人员从成员单位抽调。

主要职责:负责开展落实工程建设项目审批制度改革监测评价相关工作,做好工程建设项目审批制度改革监测评价的安排部署、数据收集、审核汇总、统计分析、评估评价等工作,准确评估我县工程建设项目审批制度改革成效及水平。

(四)宣传工作组

组长由县融媒体中心主任黄云丹同志担任,副组长由县融媒体中心副主任黄耀磊同志担任,联络员由县融媒体中心罗小妹同志担任,其他人员从成员单位抽调。

主要职责:制定工程建设项目审批制度改革宣传方案并负责组织实施;组织新闻媒体、网络信息等相关部门做好宣传和舆论引导工作,负责审查具体宣传内容;完成领导小组交办的其他任务。

三、工作要求

(一)严格落实责任,确保改革顺利。工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院关于转变政府职能深化“放管服”改革的要求和自治区党委、自治区人民政府关于优化营商环境的总体部署,领导小组内部、各成员单位之间要切实增强政治意识、责任意识和大局意识,按照工作实施方案的职责分工,各司其职,紧密配合,认真贯彻执行领导小组各项工作部署,确保全县工程建设项目审批制度改革顺利实施。

(二)落实专职人员,确保工作稳定。工程建设项目审批制度改革工作专业性强,涉及面广,时间紧迫,领导小组办公室、各专项工作组领导、联络员和抽调工作人员要相对稳定,必要时实行集中办公,确保工程建设项目审批制度改革各项工作有效落实。

(三)强化工作督查,确保改革成效。各小组实行组长负责制,组长负责本组的各项工作推动及督促检查,并定期向领导小组汇报工作进展情况、存在的问题困难和解决措施思路。严格实行督查制度,确保各部门按照时间节点推进各项工作任务,并取得预期成效。对于工作推动缓慢、成效不佳的部门单位要严格进行约谈,并督促其及时整改落实。将工作推动落实情况与单位和干部的绩效考评、评先评优等挂勾。

 

公开方式:公开


政策解读链接:乐业县工程建设项目审批制度改革政策解读

http://www.leye.gov.cn/xxgk/zcjd/t1418128.shtml

关联文件: